2007年6月，財政部、教育部聯合下發了《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》，一方面適應產業發展的需要，加快培養高素質勞動者、熟練的技工或技術員；另一方面加強農村人力資源建設,為一大批農村孩子提供較高層次、專業性實用性強的技能培訓，提升農村勞動力文化水平。農村的孩子不但有學上，而且有補助；接受職業教育后不但“能就業”,而且“能就好業”，這對于擁有大量農村人口的傳統農業縣浚縣而言，無疑是廣大農民的福音。

　　浚縣教體局把發展職業教育視為一項好事實事，進行了積極推動，上報招生計劃的同時，在全縣農村學校中進行了廣泛的宣傳，并專門成立“學生資助管理中心”，確定每生每年1500元的補助標準，由職業與成人教育股負責實施落實。然而，實際情況不像預想的那樣容易：大多數農村學校、師生、家長一時轉不過彎來，對“升高中、上大學”情有獨鐘，讓孩子接受職業教育的積極性不高，當年設定的招生計劃無法順利完成，且缺額很大。作為職業教育主管部門的負責人浚縣教育局職業與成人教育股股長，劉成一時間一籌莫展。

　　“轉變觀念不是一蹴而就的事情，宣傳發動解決不了燃眉之急。招生計劃必須盡快完成，怎么辦？”一個學生一年1500元的補貼，這對當時辦公經費相當緊張的農村中小學校而言，是極具誘惑力的，劉成絞盡腦汁，終于設計出了一個既能完成任務又能讓學校獲取利益的“兩全”之策，并迅速付諸實施。